Для того, чтобы быть уверенными в том, что со скважиной всё в порядке, необходимо регулярно проводить её обследование. Это делается с помощью специального оборудования, а комплекс работ называется геофизические исследования скважин (ГИС). ГИС проводятся не только при регулярном обследовании, но и при возникновении каких-либо проблем со скважиной: уменьшении её производительности, или ухудшении качества воды. Только установив источник проблем можно приступать к их устранению. Также ГИС проводятся для восстановления паспорта скважины, который необходим при оформлении лицензии. Паспорт скважин часто бывает утерян, а без этого документа получить Лицензию на скважину не возможно.

Для того, чтобы исследовать скважину с помощью ГИС необходимо сначала извлечь из неё насос, а после исследования установить его обратно. Эта, в общем-то простая операция, нередко приводит к проблемам, когда за дело берутся непрофессиональные исполнители. Насос, упавший в скважину, часто бывает непросто, а порой и невозможно оттуда достать. В самом плохом случае утеря насоса в скважине может привести к тому, что скважина станет полностью непригодной для эксплуатации, и копеечная экономия обернётся большими затратами на бурение новой скважины.

Паспорт скважины — это её основной документ. В нём описывается конструкция скважины, геологический разрез, уровень и химсостав воды, производительность скважины. Паспорт составляется организацией, проводившей бурение скважины. Нередко, особенно если скважине много лет, её паспорт бывает утерян, а он необходим во многих случаях, в частности при оформлении лицензии. Восстановить паспорт скважины можно по результатам её обследования с использованием геофизических методов (ГИС).

Получение Лицензии — это только начало работ, связанных с добычей подземных вод. Владелец лицензии обязан проводить мониторинг подземных вод, вести учёт отобранной воды и регулярно отчитываться перед государственными органами. Составить отчётность так, чтобы это не привело к проблемам для владельца водозабора — это непростая задача, которую лучше доверить квалифицированным специалистам Гидрогеологического экспертного бюро.

Законодательство о недрах предусматривает несколько видов лицензий: лицензии на геологическое изучение недр (оценку запасов подземных вод), лицензии на добычу подземных вод и так называемые «совмещённые» лицензии, предусматривающие проведение всего комплекса работ в рамках одной лицензии. Так как садоводческие товарищества освобождены от проведения работ по оценке запасов подземных вод, обычно для них сразу оформляется лицензия на добычу.

Исключением являются случаи, когда в товариществе ещё не пробурена водозаборная скважина. В законодательстве на этот счёт существует пробел. Дать лицензию сразу на добычу государство не может, так как у него нет информации ни о глубине залегания водоносного горизонта, ни о составе подземных вод. Кроме того, государство хочет контролировать бурение скважины, а единственный документ, включающий в себя проектную часть на бурение скважины, который проходит государственную экспертизу — это проект работ по геологическому изучению недр.

Разные лицензирующие органы выходят из этой ситуации по-разному. В Москве, Департамент природопользования и охраны окружающей среды выдаёт в этом случае лицензию на геологическое изучение недр. Получив эту лицензию, садоводческое товарищество разрабатывает проект работ по ГИН, включающий бурение скважины, проходят с ним экспертизу, бурит скважину, а потом подаёт документы на получение лицензии на добычу подземных вод.

Министерство экологии Московской области выдаёт совмещённую лицензию, в условиях которой описывается полный перечень работ: разработка и экспертиза проекта работ по ГИН, бурение скважины, составление отчёта по оценке запасов подземных вод и сдачу его в Министерство. Добывать подземные воды садоводы смогут только после выполнения всех условий.

Чтобы оформить разрешение на существующую скважину или пробурить новую, нужно подать на рассмотрение Министерства экологии и природопользования Московской области ряд документов:

– протокол собрания садоводов (копию протокола, выписку из него) об избрании председателя СНТ и членов правления;

– доверенность, подтверждающую право действовать от имени садового товарищества (в случае если документы подает не председатель СНТ, а, например, юрист или курьер);

– паспорт заявителя;

– копию устава СНТ со всеми изменениями и отметкой налоговой о регистрации товарищества;

– письмо с обязательством заключить договор на бурение скважины;

– предложения по условиям пользования водой;

– карту-схему расположения участка недр в масштабе 1:2500 – 1:5000;

– расчет потребности в подземных водах;

– паспорта существующих скважин;

– сведения о режиме эксплуатации скважин;

– план сетей водоснабжения, если несколько скважин объединены между собой.

Итак, что же нужно сделать, чтобы оформить все документы, и у проверяющих не было соблазна начислять огромные штрафы!

Прежде всего, оформить эту самую лицензию — Лицензию на право пользования недрами с целевым назначением «Добыча подземных вод с целью хозяйственно-бытового водоснабжения». Порядок выдачи этих лицензий (для малых водозаборов) определяется сейчас органами власти субъектов федерации, поэтому может незначительно различаться от региона к региону, но основные принципы одинаковы везде. Мы будем говорить, в основном, о порядке, принятом в Москве и Московской области.

Для того, чтобы получить лицензию, нужно собрать пакет документов. Для садоводов федеральные законодатели сделали послабление, и пакет у них выглядит намного «тоньше», чем у прочих недропользователей. Более того, в случае с СНТ не нужно делать обязательные для остальных Недропользователей работы по оценке запасов подземных вод, поэтому садоводы сразу получают лицензию на добычу. Но всё-таки ряд документов СНТ должны представить. Это уставные документы товарищества, документы, подтверждающие полномочия Председателя, схему расположения скважины и, самое главное, Паспорт скважины. Если паспорт скважины утерян, его можно восстановить по результатам геофизических исследований в скважине. В Подмосковье, если скважина старая, требуют провести исследования даже при наличии паспорта.

Законодательство предусматривает штраф в размере от 800 тысяч до 1 миллиона рублей на юридическое лицо и от 30 до 50 тысяч рублей на должностное лицо – председателя СНТ.

Во избежание проблем с Законом необходимо своевременно заняться оформлением разрешительной документации.

Здесь есть «интересный пробел» в законодательстве. По существующему порядку скважины бурятся по Проекту работ по геологическому изучению недр, а садоводы при этом законодательно освобождены от обязанности эти работы проводить.

В Министерстве экологии Московской области обещают в таких случаях выдавать так называемую «совмещённую» лицензию (на геологическое изучение недр и добычу подземных вод), в которой будут прописаны требования разработки Проекта геологоразведочных работ, бурения скважины и оценки запасов подземных вод, то есть направить садоводов по пути, обязательному для всех остальных недропользователей.

В Департаменте природопользования г. Москвы собираются выдавать «поисковые» лицензии, по которым можно будет разработать проект геологоразведочных работ и пробурить скважину, после чего можно будет обратиться уже за «полноценной» лицензией.

После получения лицензии (а возможно и заранее), владельцам скважин в СНТ нужно будет урегулировать свои взаимоотношения с санитарной службой (Роспотребнадзором). Для этого нужно:

· Разработать Проект зон санитарной охраны (ЗСО) водозабора, пройти экспертизу и получить на него Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ).

· Разработать Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать её в Роспотребнадзоре.

· Выполнить обследование водозабора и получить Санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности использования подземных вод для питьевого водоснабжения.

Здесь есть несколько «подводных камней», которые могут испортить жизнь владельцам коллективных скважин в СНТ. Прежде всего, это так называемый Первый пояс зоны санитарной охраны. По санитарным правилам радиус этого пояса должен быть не меньше 30 м от скважины, правда, при надлежащем обосновании может быть сокращён. Обычно, первый пояс почти автоматически сокращают до 15 метров, бывает, что на давно построенных водозаборах, сокращают и до 10 метров. Бывает, что сокращают и до меньших значений, но для этого нужно очень сильно постараться, чтобы аргументированно убедить Главного государственного санитарного врача.

Второй «камень» прячется в третьем пункте — в получении санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования подземных вод для питьевого водоснабжения. Для того, чтобы эту бумагу получить, нужно с результатами анализов воды в руках подтвердить, что вода в водопроводе полностью соответствует строгим гигиеническим нормативам. Подземные воды практически никогда им не соответствуют, поэтому предполагается, что на водозаборе должна быть установлена станция водоподготовки.

Как видно, что хотя для садоводов и введён упрощённый порядок оформления скважин, для того чтобы правильно оформить все необходимые документы, требуется серьёзно поработать.

Срок рассмотрения документов при получении лицензии составляет: 1, 5 месяца по г.Москве и 3 месяца по Московской области.